Solarparks im Außenbereich sind in der Regel nicht privilegiert — die Kommune entscheidet über die Bauleitplanung, ob und wie sie entstehen. Dieser Hebel lässt sich aktiv nutzen: für konfliktärmere Standorte, faire Teilhabe und Wertschöpfung vor Ort. Aufbereitet aus dem LEA-Leitfaden „Freiflächen-Photovoltaikanlagen aus kommunaler Sicht" (2024).

Freiflächen-Photovoltaik unterliegt einigen eigenen rechtlichen Sonderregeln, die es bei Windenergie nicht gibt. Deshalb finden Sie die technologiespezifischen Details hier, während die grundsätzliche Steuerungslogik (welche Flächen wem gehören) unter Flächen steuern gilt.

Der entscheidende Hebel: die Planungshoheit

Freiflächen-PV gehört im Außenbereich meist nicht zu den privilegierten Vorhaben (§ 35 BauGB). Sie ist dort nur im Geltungsbereich eines rechtskräftigen Bebauungsplans zulässig — und über dessen Aufstellung entscheidet die Kommune. Das ist Ihr zentraler Hebel: Ohne Bebauungsplan kein Solarpark, ohne Ihre Zustimmung kein Bebauungsplan.

Zwei Ausnahmen schränken diesen Hebel ein — die sollten Sie von Anfang an im Blick haben, weil sie bestimmen, ob Ihre Kommune überhaupt mitentscheidet:

Der Leitfaden stellt zwei Modellkommunen gegenüber. Die eine handelt reaktiv und entscheidet im Einzelfall, sobald ein Projektierender anruft. Die andere steuert aktiv mit einem Standortkonzept — sie identifiziert geeignete Flächen selbst, bindet Landwirtschaft, Naturschutz und Bürgerschaft früh ein und bündelt Flächen über ein Pooling-Modell. Beide kommen ans Ziel, aber nur die aktive Kommune behält Kontrolle über Standortwahl, Wertschöpfung und Akzeptanz.

Diese fünf Rollen konkretisieren das allgemeine Rollenmodell aus Rolle der Kommune speziell für Freiflächen-PV.

Aus kommunaler Sicht durchläuft jedes Projekt vier Phasen. Manche Bausteine laufen nacheinander, viele parallel — querschnittlich begleitet durch den Austausch mit Regierungspräsidium und Netzbetreiber sowie kontinuierliche Öffentlichkeitsarbeit.

Grober Zeitrahmen: Phase 1 nimmt in der Praxis meist vier bis neun Monate in Anspruch, abhängig davon, ob eine Steuerungsgruppe eingebunden wird (siehe Praxisbeispiel unten). Phase 2 hängt stark vom Bauleitplanverfahren ab und kann 6–18 Monate dauern.

Eine Potenzialflächenanalyse zeigt, wo im Gemeindegebiet Freiflächen-PV grundsätzlich möglich, zulässig und umsetzbar ist und wo das Konfliktpotenzial am geringsten ist. Bewertet wird entlang von vier Kriteriengruppen, dargestellt meist als eingefärbte GIS-Karte (geeignet / bedingt geeignet / nicht geeignet). Erstellt die Kommune sie selbst (oder über ein Planungsbüro), fließen ihre eigenen Prioritäten ein – überlässt sie das dem Projektierer, hat sie selten Einblick.

Wer ein Projekt umsetzt — Kommune oder Projektierender — braucht die Nutzungsrechte. Gehören die Flächen mehreren Eigentümerinnen und Eigentümern, lohnt sich das Pooling: Einzelflächen werden zu einem Gesamtprojekt gebündelt. Die Kommune übernimmt die zentrale Organisation und koordiniert die Pachtgemeinschaft (schuldrechtliche Vereinbarung), während zwischen Projektierendem und Eigentümerinnen und Eigentümern einzelne Pachtverträge bestehen und ein Kooperationsvertrag die Kommune mit dem Projektierenden verbindet.

• Bessere Konditionen für alle durch gemeinsame Verhandlung und größere, zusammenhängende Anlagen
• Faire Teilhabe — Pooling verteilt Erlöse und reduziert Neid- und Gerechtigkeitsdebatten
• Steuerungshoheit der Kommune über Lage, Größe und Kriterien des künftigen Solarparks
• Wichtig: Nur mit eigenen Flächen oder einem schriftlichen Verhandlungsmandat der Eigentümerinnen und Eigentümer darf die Kommune über finanzielle Beteiligung verhandeln

Eine ausführliche Mustervereinbarung samt Beschlussvorlagen finden Sie im Baustein Kommunales Flächenpooling [LINK einfügen] — die Logik gilt für Wind und PV gleichermaßen.