Ein Energieprojekt wird nicht aus einem Topf bezahlt. Bank, Eigentümer und Gesellschafter geben Geld aber zu sehr unterschiedlichen Bedingungen.

Die drei Geldgeber-Gruppen im Überblick

Eine einzelne, moderne Windkraftanlage (6–7 Megawatt Leistung) kostet rund 8–11 Millionen Euro in der Errichtung. Werden mehrere Anlagen zusammen mit einem Stromspeicher und einem gemeinsamen Netzanschluss geplant, steigt die Investitionssumme schnell auf einen mittleren zweistelligen Millionenbetrag.

Bei einem üblichen Eigenkapitalanteil von 20–30 % bedeutet das: Allein für das Eigenkapital braucht es 10–20 Millionen Euro oder mehr. Das übersteigt die finanzielle Kapazität der meisten kommunalen Haushalte deutlich. Zusätzlich setzt die Hessische Gemeindeordnung hier Grenzen (§ 121 und § 122 HGO regeln, wie und in welchem Umfang Kommunen sich wirtschaftlich betätigen dürfen), ebenso die allgemeinen Verschuldungsgrenzen einer Kommune.

Genau deshalb wird das Kapital von Bürgerinnen und Bürgern hier nicht zur netten Ergänzung, sondern notwendig, um ein größeres Projekt überhaupt stemmen zu können.

Eine Bürgerenergiegenossenschaft (kurz: BEG) sammelt die Ersparnisse vieler einzelner Bürgerinnen und Bürger aus der Region und macht daraus eine gemeinsame, geduldige Kapitalquelle – geduldig deshalb, weil dieses Geld in der Regel nicht kurzfristig wieder abgezogen wird.

Das kann auf zwei Arten passieren:

• Über Genossenschaftsanteile: Wer einen Anteil kauft, wird Mitglied der Genossenschaft und bekommt ein Stimmrecht (ein Mitglied, eine Stimme, unabhängig vom eingezahlten Betrag).
• Über ein Nachrangdarlehen: Eine einfachere Form der Beteiligung, man leiht der Genossenschaft Geld gegen eine vereinbarte Verzinsung, wird aber nicht Mitglied und bekommt kein Stimmrecht. Diese Form ist rechtlich erleichtert möglich (über eine gesetzliche Ausnahme für sogenannte Schwarmfinanzierung, § 2a Vermögensanlagengesetz), weil dafür weniger aufwendige rechtliche Unterlagen (ein sogenannter Prospekt) nötig sind als bei größeren Kapitalmarktangeboten.

Bei einem größeren, gebündelten Projekt kann die Bürgerenergiegenossenschaft einen Teil des benötigten Eigenkapitals übernehmen, neben einem Regionalwerk oder einer kommunalen Gesellschaft. Das hat einen doppelten Nutzen: Es schließt die Finanzierungslücke, und gleichzeitig entsteht echte Akzeptanz – aus Menschen, die von einem Projekt zunächst nur betroffen waren, werden Mit-Eigentümerinnen und Mit-Eigentümer.

1. Bürgerkapital ist geduldig, aber langsam und begrenzt.
   Zweistellige Millionenbeträge lassen sich nicht von heute auf morgen bei Bürgerinnen und Bürgern einsammeln. Wenn ein Projekt planmäßig vorankommt, aber das Bürgerkapital noch nicht vollständig zusammen ist, entsteht ein Risiko. Deshalb sollte von Anfang an eingeplant werden, dass das Geld in mehreren Etappen eingesammelt wird (sogenannte Kapitalabrufe), und im Zweifel eine Übergangsfinanzierung bereitstehen, bis genug Bürgerkapital zusammengekommen ist.

• Bürgerinnen und Bürger sollten kein Genehmigungsrisiko tragen.
  Ein Windpark braucht zunächst eine Genehmigung, und diese kann grundsätzlich auch scheitern. Dieses Risiko sollte nicht bei den Bürgerinnen und Bürgern liegen – ihr Geld sollte erst einsteigen, wenn die Genehmigung bereits vorliegt (dieser Zeitpunkt heißt „Baureife") oder die Anlage schon läuft (dieser Zeitpunkt heißt „Inbetriebnahme"). Würden Bürgerinnen und Bürger schon vorher Geld verlieren, weil eine Genehmigung abgelehnt wird, wäre das politisch sehr schädlich. Dieses frühe Risiko sollte stattdessen die Projektentwicklerin oder der Projektentwickler tragen – dafür verdient sie oder er auch einen entsprechenden Aufschlag am Ende.
• Wer mitbestimmt, hängt nicht automatisch davon ab, wer wie viel Geld gibt.
  Die tatsächliche Kontrolle über ein Projekt wird über den Gesellschaftsvertrag geregelt, nicht automatisch über die Höhe des eingebrachten Kapitals. Ein rechtlicher Sonderfall macht das für Kommunen wichtig: Die Hessische Gemeindeordnung verlangt, dass eine Kommune bei einer Beteiligung ausreichend Einfluss sichern muss (§ 122 HGO). Bei einer Genossenschaft gilt aber das Prinzip „ein Mitglied, eine Stimme" (§ 43 Genossenschaftsgesetz) – unabhängig vom eingezahlten Betrag. Das würde bedeuten, dass die Kommune selbst über eine Genossenschaftsmitgliedschaft keinen ausreichend gesicherten Einfluss hätte. Deshalb hält die Kommune ihre eigenen Anteile in der Regel direkt an der Projektgesellschaft, nicht über die Bürgerenergiegenossenschaft.

Eine Pachtvorauszahlung bedeutet: Statt jährlich Pacht zu erhalten, bekommt die Kommune vom Projekt eine einmalige Zahlung im Voraus, anstelle (oder zusätzlich) zur laufenden Jahrespacht.

Ehrlich betrachtet ist das keine Beteiligung am Projekt, sondern im Kern ein Kredit, den die Kommune dem Projekt gewährt: Sie nimmt heute Geld, das eigentlich erst über die nächsten Jahre als Pacht geflossen wäre. Damit wird die Kommune faktisch zu einer Art Geldgeberin – aber ohne die Mitsprache und ohne die Gewinnchancen, die echtes Eigenkapital mit sich bringen würde.

Wann eine Pachtvorauszahlung sinnvoll sein kann:

• Wenn die Kommune aktuell Geld braucht, um z. B. ihre eigene Eigenkapital-Beteiligung an anderer Stelle zu finanzieren.
• Wenn die Kommune keine Kapazität oder keinen Wunsch für ein echtes Eigenkapital-Engagement hat, aber den Wert ihrer Fläche trotzdem früh nutzen möchte.
• Wenn es sich um überschaubare Beträge handelt, nicht um die strategisch wichtigste Wertschöpfungsquelle des Projekts.

Was dabei zu beachten ist:

• Die Zahlung darf rechtlich nicht so gestaltet sein, dass sie wie eine Gegenleistung für die Planungs- oder Genehmigungsentscheidung wirkt – das wäre unzulässig (Kopplungsverbot, geregelt in § 11 Baugesetzbuch und § 56 Verwaltungsverfahrensgesetz).
• Die Höhe der Vorauszahlung sollte nicht einfach der Summe der künftigen Pachtzahlungen entsprechen – dabei würden Zeit und Risiko unter den Tisch fallen. Richtig berechnet, muss die Zahlung entsprechend abgezinst werden (fachlich: diskontiert), weil ein Euro heute mehr wert ist als ein Euro, der erst in zehn Jahren fällig gewesen wäre.
• Steuerliche Behandlung und die Einordnung durch die Kommunalaufsicht sollten vorab geklärt werden. Dies ist keine Steuerberatung.

Aktuelle Pachtzahlungen liegen bei rund 50.000 bis 120.000 Euro pro Anlage und Jahr – das ist ein plausibler Rahmen. Der Grund für diese Höhe liegt weniger an den (eigentlich sinkenden) Vergütungssätzen, sondern vor allem daran, dass moderne Anlagen größer geworden sind (mehr Ertrag pro Anlage) und geeignete Flächen knapp sind, worum sich mehrere Interessierte gleichzeitig bewerben.

Das erzeugt eine wichtige Spannung: Wenn die Pacht gleichzeitig hoch bleibt und die staatliche Vergütung für den erzeugten Strom sinkt, wird für die Eigenkapitalgeber:innen weniger Gewinn übrig. Genau deshalb wird geduldiges, lokales Kapital (von der Kommune oder einer Bürgerenergiegenossenschaft), das mit einer fairen statt einer maximalen Rendite zufrieden ist, für die Finanzierung immer wichtiger.

Ein Warnsignal sind nicht diese üblichen Pacht-Größenordnungen selbst, sondern deutlich überzogene Pachtversprechen, die schon vor einer Genehmigung gemacht werden – das ist häufig eine Taktik, um sich frühzeitig Flächen zu sichern, ohne dass das Versprechen später eingehalten werden muss oder kann.

Die Bündelung von Flächen und Vorhaben macht die Eigenkapitalfrage zur strategischen Kernaufgabe. Die LEA Hessen begleitet Kommunen bei der Finanzierungsarchitektur, der Einbindung von Bürgerenergie und der Abwägung zwischen Pacht, Vorauszahlung und Eigenkapital.