Allgemeines zur kommunalen Wärmeplanung

Die kommunale Wärmeplanung untersucht, wie Ihre Gemeinde in Zukunft klimafreundlich mit Wärme versorgt werden kann – also wie Gebäude beheizt und Warmwasser bereitgestellt werden. Sie ist ein langfristig und strategisch angelegter Planungsprozess.

Als erster Einstieg eignet sich unser Online-Leitfaden "Schritt-für-Schritt: Der kommunale Wärmeplan". Dieser bündelt alle wichtigen Informationen zur kommunalen Wärmeplanung - von rechtlichen Rahmenbedingungen über Praxisbeispiele bis hin zu Handreichungen und passenden LEA-Angeboten.

Sie wollen wissen, was einen qualitativ hochwertigen Wärmeplan ausmacht? Der Bericht "Qualitätskriterien für Wärmepläne" zeigt worauf es bei einem guten Wärmeplan ankommt. Dort finden Sie eine Analyse bestehender Wärmepläne in Deutschland sowie Empfehlungen, wie die Qualität von Wärmeplänen geprüft werden kann. Die Indikatoren wurden auf Basis des Wärmeplanungsgesetzes (WPG) und der Erfahrungen aus Dänemark entwickelt. Der Report dient zur eigenständigen Analyse des Wärmeplanes und ist nicht für eine rechtskonforme Prüfung des Wärmeplans geeignet.

Ein weiteres niederschwelliges Angebot für den Start in die Kommunale Wärmeplanung sind die Erklärvideos des Kompetenzzentrums Kommunale Wärmewende (KWW), die die einzelnen Phasen der Wärmeplanung erläutern. Die Kurzfilme finden Sie auf Youtube.

Seit dem 29. November 2023 verpflichtet das Hessische Energiegesetz Kommunen mit mehr als 20.000 Einwohnenden zur Erstellung, Aktualisierung und Veröffentlichung eines kommunalen Wärmeplans.

• Die Bundesregierung hat ebenfalls ein Gesetz zur Wärmeplanung vorgelegt. Das Gesetz ist am 1. Januar 2024 in Kraft getreten und legt fest, dass für alle Gemeindegebiete Wärmepläne erstellt werden müssen. Der grundsätzliche Ablauf orientiert sich an der Verpflichtung aus Baden-Württemberg sowie der gängigen Praxis und umfasst unter anderem die Bestandsanalyse, die Potenzialanalyse, das Zielszenario und die Umsetzungsstrategie. Für Gemeinden mit 100.000 Einwohnenden oder weniger (Stichtag: 1. Januar 2024) muss der Wärmeplan bis zum 30. Juni 2028 erstellt werden, für Gemeinden mit mehr als 100.000 Einwohnenden bis zum 30. Juni 2026. Das Gesetz sieht großzügige Bestandsschutzregelungen für Wärmepläne vor, die bereits aufgestellt sind oder sich in Aufstellung befinden.
• Das Bundesgesetz verpflichtet die Kommunen nicht unmittelbar, sondern muss von den Ländern in Landesrecht umgesetzt werden. Dies erfolgte durch die Verordnung zur kommunalen Wärmeplanung vom 12.11.2025. Dort werden Regelungen zur planungsverantwortlichen Stelle, zum vereinfachten Verfahren, der Anzeige und Bewertung sowie der Überwachung und Überprüfung der kommunalen Wärmeplanung und dem finanziellen Ausgleich geregelt.
• Unter Berücksichtigung der Ergebnisse der Wärmeplanung können Wärmenetz- und Wasserstoffnetzausbaugebiete ausgewiesen werden. Damit wird die 65 Prozent erneuerbare Energien-Vorgabe des novellierten Gebäudeenergiegesetzes (GEG) „scharf geschaltet“. Ein Wärmeplan allein führt hingegen noch nicht dazu, dass die 65-Prozent-Vorgabe außerhalb von Neubaugebieten vor Ablauf der Fristen für die Erstellung von Wärmeplänen vollumfänglich Anwendung findet. Hierfür ist eine separate Entscheidung der Kommune erforderlich, beispielsweise in Form einer kommunalen Satzung. Dadurch wird der Wärmeplan für das jeweilige Gebiet rechtsverbindlich ausgewiesen.

Die kommunale Wärmeplanung hat keine rechtliche Außenwirkung und erzeugt keine Pflichten (WPG § 23 Abs. 4). Erst durch die Ausweisung von Wärmenetz- oder Wasserstoffnetzausbaugebieten mit eigenem kommunalem Beschluss wird die 65%-EE-Vorgabe des GEG einen Monat nach Bekanntgabe wirksam. Der Wärmeplan selbst löst keine GEG-Pflichten aus.

Eine Umsetzung ist als Einzelkommune möglich oder in Zusammenarbeit mit weiteren Kommunen (siehe „Was heißt „Konvoi-Verfahren“ für die Wärmeplanung?“). Für kleine Gemeinden mit weniger als 10.000 Einwohnenden gibt es ein vereinfachtes Verfahren, welches in der Verordnung zur kommunalen Wärmeplanung geregelt ist.

Die LEA Hessen betreut das „Netzwerk kommunale Wärmeplanung“ und baut es kontinuierlich aus. Über dieses Netzwerk werden Sie regelmäßig über aktuelle Entwicklungen in der kommunalen Wärmeplanung informiert und dort werden Austauschformate, Fortbildungen und Veranstaltungen rund um die kommunale Wärmeplanung angeboten. Das Netzwerk richtet sich in erster Linie an Kommunen. Darüber hinaus sind auch Multiplikatoren, Stadtwerke sowie Dienstleister für die kommunale Wärmeplanung willkommen. Wenn Sie Mitglied des Netzwerks werden möchten, melden Sie sich bitte bei waermeplanung@lea-hessen.de. Dann werden Sie in den Verteiler aufgenommen.

Für die Suche nach passenden Dienstleistern für Ihre kommunale Wärmeplanung können Sie die folgenden Tools und Vorlagen nutzen:

• KWW-Dienstleistungs-Verzeichnis 
• Fachbüro-Kompass - Klima Kommunen Hessen
• Tipps zur Dienstleister-Auswahl
• Matrix zur Bewertung eines Dienstleisters 
• Fragen für das Auswahlgespräch 

In erster Instanz können Sie sich immer an Ihre interne Vergabestelle oder die Ihres Landkreises wenden. 

Zudem hat das KWW einen Vergabeleitfaden veröffentlicht, den Sie gern zur Unterstützung Ihres Vergabeprozesses nutzen können. Hier geht es zum Leitfaden. 

Es ist möglich, dass eine Kommune einen Wärmeplan mit einer oder mehreren Gemeinden im sogenannten Konvoi-Verfahren erarbeitet.

Das Konvoi-Verfahren führt zu einer besseren Zusammenarbeit zwischen den Kommunen und einem geringeren Aufwand im Projektmanagement innerhalb der Kommune durch Teilen von Aufgaben. Je nach Konstellation kann es auch zu einer Kostensenkung führen.

Starten Sie mit der LEA-Handreichung zu Wärmeplanungs-Konvois ihren eigenen Konvoi. In der Handreichung finden Sie Tipps & Empfehlungen für die Phasen der Wärmeplanung, rechtliche Rahmenbedingungen sowie Mustervorlagen.

Informationen zu der Organisation, die möglichen Konfigurationen sowie Vorteile eines Konvoi-Verfahrens finden Sie in den Präsentationsfolien unseres Online-Seminars vom 9. Juli 2024.

Wir empfehlen das Netzwerk kommunale Wärmeplanung der LEA Hessen, um bei aktuellen Entwicklungen auf dem Laufenden zu bleiben. Bei weiteren Fragen nutzen Sie die Online-Sprechstunde der LEA Hessen. Sie steht allen Mitgliedern des Netzwerks offen. Bei Interesse senden Sie bitte eine E-Mail mit dem Hinweis „Aufnahme in das Netzwerk kommunale Wärmeplanung“ an: waermeplanung@lea-hessen.de.

Sollten Sie im Nachgang noch weitere Fragen haben, schicken Sie gern eine Mail oder rufen uns an.

In der Zwischenzeit schauen Sie gern auf unseren Online-Leitfaden, der Schritt-für-Schritt die Kommunale Wärmeplanung erklärt.

Die Deutsche Energieagentur (DENA) hat einen Leitfaden zur kommunalen Wärmeplanung auf Basis der Anforderungen des Wärmeplanungsgesetzes (WPG) veröffentlicht. Der Leitfaden ist in einer ausführlichen und einer kompakten Version auf der Plattform des Kompetenzzentrums Kommunale Wärmeplanung (KWW) abrufbar.

Das bundesweite Kompetenzzentrum Kommunale Wärmewende der Deutschen Energieagentur (dena) bietet Informationen rund um die Wärmeplanung. Auf dem Wärmewende-Atlas des KWW können unter anderem Best-Practice-Beispiele sowie ein Leitfaden zu den ersten Schritten bei der kommunalen Wärmeplanung abgerufen werden.

Des Weiteren finden Sie dort ein allgemeines Musterleistungsverzeichnis zur kommunalen Wärmeplanung sowie ein spezifisches für Hessen, das mit Unterstützung der LEA Hessen erstellt wurde. Weiterhin gibt es auch ein Dienstleisterverzeichnis für die kommunale Wärmeplanung, bei dem Anbieter nach Bundesland gefiltert werden können. 

Alle 5 Jahre. Eine frühere Aktualisierung ist jedoch bei Änderungen der Rahmenbedingungen (Technologien, Preise, Förderungen) bereits sinnvoll.

Die kommunale Wärmeplanung ist abgeschlossen?

Dann muss sie in die Wärmepläne-Datenbank des Landes Hessen eingetragen werden. Nach § 3 Abs. 1 der hessischen Verordnung zur kommunalen Wärmeplanung sind fertige Wärmepläne beim Regierungspräsidium Darmstadt anzuzeigen und auf der neuen digitalen Plattform zu veröffentlichen.

Ist der Wärmeplan bereits veröffentlicht, aber noch nicht hochgeladen?
Dann wenden Sie sich direkt ans Regierungspräsidium Darmstadt unter waermeplanung@rpda.hessen.de. Dort erhalten Sie einen Registrierungslink zur Datenbank und können den Wärmeplan, die Kennzahlen sowie die Maßnahmen der Umsetzungsstrategie einpflegen.

Die zentrale Datenbank sorgt für Transparenz und macht den Fortschritt der Wärmewende in Hessen sichtbar.

Sie haben darüber hinaus Fragen zur Vorstellung des fertigen Wärmeplans in Ihrer Bürgerschaft oder zum Aufsetzen des Verstetigungsprozesses – dann wenden Sie sich gerne unter waermeplanung@lea-hessen.de an das Team der LEA-Hessen oder werfen Sie einen Blick in unseren Online-Leitfaden: Übersicht / Kommunale Wärmeplanung Hessen.

Wie gelingt kommunale Wärmeplanung in größeren Städten und Gemeinden? Der Erfahrungsbericht bündelt Erkenntnisse aus dem Coaching von sechs hessischen Kommunen mit mehr als 20.000 Einwohnenden. Im Mittelpunkt stehen unter anderem die Vergabe, die Datenerhebung, die Zusammenarbeit mit Dienstleistern, Stadtwerken und weiteren Fachakteuren sowie die Information der Bürgerschaft. Der Bericht zeigt praxisnahe Lösungsansätze und gibt Empfehlungen für Planung, Beschluss und Umsetzung der kommunalen Wärmeplanung.

Kleine Kommunen stehen bei der kommunalen Wärmeplanung häufig vor besonderen Herausforderungen – etwa begrenzten personellen Ressourcen, fehlendem Fachwissen oder langen Wartezeiten bei der Datenbeschaffung. Der Erfahrungsbericht fasst die Erkenntnisse aus dem Coaching von sechs hessischen Kommunen mit weniger als 15.000 Einwohnenden zusammen. Er gibt Hinweise zur Vorbereitung, zur Auswahl externer Unterstützung, zur Klärung von Zuständigkeiten und zur passenden Kommunikation vor Ort in der Bürgerschaft.

Kommunale Wärmeplanung über Gemeindegrenzen hinweg eröffnet Chancen für Zusammenarbeit und gemeinsame Lösungen. Der Erfahrungsbericht zeigt, welche Erfahrungen sechs hessische Konvois bei der interkommunalen Zusammenarbeit gemacht haben. Thematisiert werden unter anderem die Bildung eines Konvois, Kooperationsvereinbarungen, Ausschreibung und Vergabe, klare Zuständigkeiten sowie die Koordination zwischen den beteiligten Kommunen. Daraus leitet der Bericht praxisnahe Empfehlungen für eine erfolgreiche gemeinsame Wärmeplanung ab.

Ja, für die Durchführung der kommunalen Wärmeplanung ist ein formaler Beschluss der Gemeindevertretung oder Stadtverordnetenversammlung erforderlich. Schon das Bereitstellen von Haushaltsmitteln gilt dabei als ausreichender Beschluss. Da das WPG (§ 13 Abs. 1 Nr. 1) keine Vorgaben zur Form macht, kann das übliche kommunalrechtliche Verfahren genutzt werden (z. B. amtliche Bekanntmachung).

Im Rahmen der Handreichung zum Konvoi-Verfahren der LEA gibt es unter anderem eine Mustervorlage zum Beschluss des kommunalen Wärmeplans. Die Handreichung mit den Links zu den Mustervorlagen finden Sie hier: Handreichung kommunale Wärmeplanung im Konvoi in Hessen.

In den bisherigen Förderprogrammen (z. B. Kommunalrichtlinie, Landesförderungen) ist ein Beschluss ausdrücklich Voraussetzung, da er sicherstellt, dass die Planung von der Kommune politisch getragen wird und die Ergebnisse später auch als Grundlage für Entscheidungen dienen können.

Die Öffentlichkeit wird beteiligt bei: (1) dem Beschluss zur Durchführung der KWP, (2) der Eignungsprüfung, der Bestands- & Potenzialanalyse, (3) dem Entwurf des Zielszenarios und der Gebietsaufteilung sowie (4) einer 30-tägigen Einsichtnahme des Wärmeplans.

Formate können sein:

• Veranstaltungen
• Online-Beteiligungen
• Workshops

Im Rahmen unserer Handreichung zum Konvoi-Verfahren haben wir unter anderem eine Mustervorlage zum Beschluss des kommunalen Wärmeplan. Die Handreichung mit den Links zu den Mustervorlagen finden Sie hier. Bei Rückfragen zur Handreichung können Sie sich gerne melden.

Für den Beschluss sieht das WPG vor, dass der Wärmeplan durch die zuständige Stelle beschlossen und anschließend im Internet veröffentlicht werden soll (§ 13 Abs. 5 und § 23 Abs. 3 WPG). Damit ist das WPG in den Anforderungen sowohl in der Möglichkeit zur Einsichtnahme als auch zum Beschluss nicht konkreter und man kann sich auch hier an den üblichen Verfahren in der Kommune orientieren. Nachfolgend finden Sie beispielhaft das Vorgehen einer hessischen Kommunen, die den Prozess bereits abgeschlossen hat:

1. Entwurf der KWP im Ausschuss zur Kenntnis ohne Beschluss
2. Möglichkeit zur Einsichtnahme: im Rathaus oder online (30 Tage)
3. Kontaktaufnahme der Träger öffentlicher Belange per Mail
4. Möglichkeit zur Stellungnahme durch alle
5. Ggf. Einarbeitung relevanter Stellungnahmen
6. Beschluss der KWP in den Gremien

Nachfolgend noch 2 Beispiele aus anderen Kommunen, die Ihren Wärmeplan bereits veröffentlicht haben

• Eschborn
• Webseite zur KWP mit Link zur Pressmitteilung: www.eschborn.de: Kommunale Wärmeplanung
• Neu Isenburg
• Pressmitteilung: Energietag - Zukunftswärme für Neu-Isenburg | Stadt Neu-Isenburg
• Webseite: Kommunale Wärmeplanung | Stadt Neu-Isenburg
• Stadtverordnetendrucksacke zur KWP Vorlage - Bürgerinfosystem

Für die Kommunen stehen sogenannte Ausgleichszahlungen zur Durchführung der kommunalen Wärmeplanung zur Verfügung. Deren Höhe und Ausgestaltung ist in der Verordnung zur kommunalen Wärmeplanung durch das Land Hessen festgelegt.

Im September 2024 veröffentlichte die Hessische Landesregierung eine Verordnung, die den finanziellen Ausgleich für die nach dem HEG verpflichteten Kommunen für die Jahre 2023 und 2024 regelt.

Die nach § 1 Abs. 2 der Hessischen Verordnung zur kommunalen Wärmeplanung und § 13 Abs. 1 des Hessischen Energiegesetzes verpflichteten Gemeinden erhalten jährlich für die Dauer von fünf Jahren:

1. bei mehr als 45 000 Einwohnerinnen und Einwohnern 22 000 Euro zuzüglich 22 Cent je Einwohnerin und Einwohner,
2. bei nicht weniger als 10 000 und nicht mehr als 45 000 Einwohnerinnen und Einwohnern 20 850 Euro zuzüglich 22 Cent je Einwohnerin und Einwohner sowie
3. bei weniger als 10 000 Einwohnerinnen und Einwohnern 14 000 Euro zuzüglich 22 Cent je Einwohnerin und Einwohner.

Die Ausgleichszahlungen sollen die Kosten für die kommunale Wärmeplanung ausreichend decken und haben den Vorteil, dass die Kommunen die Gelder automatisch als einen Pauschalbetrag bekommen – ohne Förderantrag. Zudem können sie frei entscheiden, wie sie die Gelder einsetzen. Ob sie die Wärmeplanung mit eigenem Personal oder mit externen Dienstleistern oder einer Kombination aus beidem durchführen, liegt ganz bei den zur kommunalen Wärmeplanung verpflichteten Kommunen.

Außerdem gibt es – anders als bei Förderprogrammen – keine Vorgaben, wann mit dem Vorhaben begonnen werden darf. Sie können also sofort loslegen und haben dadurch keine finanziellen Nachteile. Es müssen dabei die Vorgaben aus dem WPG (siehe oben) beachtet werden, sofern nicht der Bestandsschutz gemäß § 5 WPG greift.

Eine zusätzliche Förderung der kommunalen Wärmeplanung (über Bundes- oder Landesmittel) parallel zur Auszahlung der Ausgleichszahlungen ist für die verpflichteten Kommunen nicht möglich.

Ein Anspruch auf finanziellen Ausgleich nach Abs. 1 Satz 2 besteht nicht, wenn die Gemeinde bereits einen Zuwendungsbescheid des Landes nach der Richtlinie des Landes Hessen zur energetischen Förderung im Rahmen des Hessischen Energiegesetzes (HEG) vom 9. Oktober 2019 (StAnz. 1046), zuletzt geändert durch Richtlinie vom 1. November 2023 (StAnz. 1464), für die Erstellung eines Wärmeplans erhalten hat und die Zuwendung genauso hoch wie oder höher als der finanzielle Ausgleich ausfällt. Der Anspruch auf finanziellen Ausgleich verringert sich um die Höhe der Zuwendung, wenn die Zuwendung geringer als der finanzielle Ausgleich ausfällt.

Die Auszahlung der Differenz zwischen Förderbetrag und Ausgleichszahlung erfolgt erst nach Einreichung des Verwendungsnachweises beim Regierungspräsidium Darmstadt. Auf Grundlage dieses Nachweises prüft das RP, ob und in welcher Höhe ein Anspruch auf Ausgleichszahlungen besteht.

Eine Auszahlung erfolgt erst nach Vorlage und Prüfung des vollständigen Verwendungsnachweises.

Das vereinfachte Verfahren können Kommunen < 10.000 Einwohnende gemäß § 2 der hessischen Verordnung zur kommunalen Wärmeplanung verwenden. Im vereinfachten Verfahren können auf einige Schritte der kommunalen Wärmeplanung verzichtet werden. Dazu zählen:

Die Beteiligung der Akteure gemäß § 7 WPG kann reduziert werden, dass nur noch eine Möglichkeit zur Stellungnahme gegeben werden muss.

Die Einteilung in voraussichtliche Wärmeversorgungsgebiete nach § 18 WPG muss nicht für die Jahre 2030 und 2040 erfolgen.

Auf die Darstellung von Eignungsstufen der Wärmeversorgungsarten kann verzichtet werden.

In Ergänzung zur Eignungsprüfung gemäß § 14 WPG können Teilgebiete für ein Wasserstoffnetz ausgeschlossen werden, wenn Planungen nach § 9 Abs. 2 WPG vorliegen. Dazu zählen verbindliche Fahrpläne der Netzbetreiber gemäß § 71k Abs. 1 Nr. 1 GEG, Transformationspläne oder Machbarkeitsstudien nach der Bundesförderung für effiziente Wärmenetze (BEW) oder Wärmenetzausbau- oder Dekarbornisierungsfahrpläne nach den Anforderungen des § 32 WPG vorliegen.

Es kann auf die Darstellung von bestehenden und geplanten Abwassernetzen als auch auf die Betrachtungszeitpunkte 2030 und 2040 für das Zielszenario verzichtet werden.

In der verkürzten Wärmeplanung werden Teilgebiete anhand bereits vorhandener Daten (Siedlungsstruktur, bestehende Energieinfrastruktur, industrielle Struktur, Abwärmepotenziale, Bedarfsabschätzungen, …) analysiert, ob mit hoher Wahrscheinlichkeit eine Versorgung über ein Wärmenetz oder Wasserstoffnetz unwahrscheinlich ist.

Anhaltspunkte sind, wenn einerseits kein Wärmenetz/Wasserstoffnetz vorhanden ist und keine Potenziale für erneuerbare Energien, unvermeidbare Abwärme oder zur Produktion von Wasserstoff vorliegen. Darüber hinaus kann auch die Siedlungsstruktur und die Abnehmerstruktur ein Hinweis sein, wenn der Wärmebedarf zu gering ist und die Wirtschaftlichkeit wahrscheinlich nicht gegeben ist.

Wenn die Prüfung ergibt, dass sich kein Wärmenetz oder Wasserstoffnetz eignet, kann auf die Bestandsanalyse und die Einteilung des Teilgebiets in ein voraussichtliches Wärmeversorgungsgebiet verzichtet werden. Auch müssen in der Potenzialanalyse nur Potenziale für die dezentrale Wärmeversorgung ermittelt werden.

Für Gebiete mit identifiziertem erhöhtem Energieeinsparpotenzial muss die Bestandsanalyse durchgeführt werden.

In der Fortschreibung des Wärmeplans gemäß § 25 WPG müssen die Teilgebiete dahingehend untersucht werden, ob die fehlende Eignung weiterhin vorliegt.

Für eine kommunale Wärmeplanung werden Daten für die Bestandsanalyse sowie für die Analyse der Potentiale für Energieeffizienz und erneuerbare Wärme benötigt. Das Wärmeplanungsgesetz regelt explizit den Inhalt des Wärmeplans (§ 23, Anlage 2) sowie die Datenerhebung und -verarbeitung (§ 10, Anlage 1). § 13 HEG legt für Kommunen mit Bestandsschutz die Grundlage für die Datenerhebung in der kommunalen Wärmeplanung.

Wärmeatlas Hessen:

Der Wärmeatlas Hessen bietet Ihnen einen guten ersten Überblick über die Wärmebedarfe Ihrer Kommune. Er basiert auf einem 3-D Gebäudemodell und enthält Informationen zu Baualtersklassen und Gebäudetypologie. Daraus abgeleitet wurde der Wärmebedarf gebäudescharf modelliert. Die modellierten Daten liegen innerhalb der Webanwendung des Wärmeatlas nur in einer aggregierten Form vor, um den Datenschutz nicht zu verletzen. Zum Zweck der kommunalen Wärmeplanung können die Daten in maschinenlesbarem Format gebäudescharf zur Verfügung gestellt werden. Bitte wenden Sie sich dazu per Mail an waermeatlas@lea-hessen.de

Da es sich dabei jedoch um ein Modell handelt, sind Abweichungen vom tatsächlichen Wärmeverbrauch möglich. Daher empfehlen wir zusätzlich zu den Daten des Wärmeatlas die Erhebung weiterer Daten.

Für Ihre Potentialanalyse finden Sie im Wärmeatlas Hessen zudem Daten zum Abwärmepotential von Kläranlagen. Wählen Sie dazu unter www.waermeatlas-hessen.de rechts den Layer "Abwasserwärmepotential" und "Kläranlagen". Dann sehen Sie, welcher Wärmeschatz sich in Ihrer lokalen Kläranlage verbirgt. Auch Abwärmepotentiale der größten energieintensiven Industriebetriebe sind im Wärmeatlas dargestellt. Allerdings empfiehlt sich hier eine ergänzende Recherche vor Ort, um weitere Abwärmepotentiale in Unternehmen zu identifizieren. 

Verbrauchsdaten der Netzbetreiber:

Verbrauchsdaten für Gas sowie gegebenfalls für Wärmepumpenstrom können bei den Netzbetreibern eingeholt werden. Auch Informationen zu Energieträgern und Verbrauch der Gebäude an bestehenden Fern- und Nahwärmenetzen sollten bei den jeweiligen Wärmenetzbetreibern eingeholt werden. Hier kann es sinnvoll sein, die Daten der letzten drei Jahre zu erheben, um Einzeleffekte (beispielsweise gedrosselte Produktion während der Gaskrise) in den letzten Jahren zu bereinigen.

Schornsteinfegerdaten:

Daten aus dem elektronischen Kehrbuch geben Aufschluss über die eingebaute Heizung und deren Größe, Alter und Energieträger. So können beispielsweise auch Verbräuche von Heizöl und Biomasse besser abgeschätzt werden. Der Landesinnungsverband für das Schornsteinfegerhandwerk Hessen koordiniert die Datenzusammenstellung und unterstützt Sie bei den nächsten Schritten. Eine Handreichung zur Erfassung dieser Daten finden Sie in der nächsten FAQ-Frage.

Wärmebedarf und Abwärmepotentiale aus Gewerbe und Industrie:

Gewerbe- und Industriebetriebe im Gebiet der Gemeinde sind oft Großverbraucher von Wärme. Einige Betriebe haben zudem große Abwärmepotentiale, die ungenutzt abgeleitet werden. Es empfiehlt sich daher mit diesen Unternehmen in Kontakt zu treten und entsprechende Informationen für die kommunale Wärmeplanung einzuholen.

Dazu können neben dem Wärmeatlas auch die Daten der bundesweiten Plattform für Abwärme genutzt werden. Mit ihr können Sie große Abwärmepotentiale direkt einsehen und erfahren mit welchem Unternehmen Sie Kontakt aufnehmen können. Die Datenbank bietet so einen guten Startpunkt für Ihre Akteursanalyse und für die Potentialanalyse im Bereich Abwärme. Wie immer gilt: Daten können unvollständig sein. Daher ersetzt die Datenbank nicht Ihr lokales Wissen.

Potentiale für Energieeffizienz und erneuerbare Wärme:

Die Steigerung der Energieeffizienz bietet ein großes Potential für die kommunale Wärmewende. Anhand von Gebäudealter und Alter der Heizungen können Szenarien zur energetischen Sanierung erstellt werden.

Zur Erhebung der Potentiale für erneuerbare Wärme können verschiedene Studien und lokale Datenquellen genutzt werden. Relevant sind unter anderem die Potentiale für Geothermie, Solarthermie, weiterer Umweltwärme (z. B. aus Oberflächengewässern für Flusswasserwärmepumpen) sowie Biomasse. Hierbei sollten auch Informationen zur Flächenverfügbarkeit betrachtet werden. Auch die Nutzung von Abwärme aus dem Abwasser (Kanal oder Kläranlage) stellt ein wichtiges Potential dar. Potenziale an regenerativem Strom (PV, Wind, KWK) können ebenfalls erhoben werden, da diese im Rahmen der Sektorenkopplung auch für Wärmeanwendungen wie beispielsweise Wärmepumpen genutzt werden.

Lokale Expertise und Informationen aus bestehenden Konzepten:

Zudem ist es sinnvoll, bestehende Konzepte unter die Lupe zu nehmen wie etwa kommunale Klimaschutzkonzepte, energetische Quartierskonzepte, Wärmekataster oder Wärmekarten der Energieversorger. Nutzen Sie das lokale Wissen der Projektgruppe, um weitere Informationen bereitzustellen. Beispielsweise können Informationen zum Sanierungsstand größerer Wohnungsunternehmen oder zu Eigentümerverhältnissen für die spätere Maßnahmenentwicklung relevant sein.

Eine detaillierte Übersicht über weitere Datenquellen für Hessen finden Sie im "Datenkompass" den die LEA Hessen in Kooperation mit dem bundesweiten Kompetenzzentrum kommunale Wärmewende erstellt hat. Der Datenkompass erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit.

Die kommunale Wärmeplanung ist seit dem 01.01.2024 bundesrechtlich im Wärmeplanungsgesetz (WPG) verankert. Mit Inkrafttreten der Wärmeplanungsverordnung in Hessen (WPVO) vom 12. November 2025 wurden die konkreten Anforderungen an Umfang, Form und Aggregationsgrad der benötigten Daten verbindlich festgelegt. Die weitere Durchführung der kommunalen Wärmeplanung hat sich nun an diesen Vorgaben der Verordnung zu orientieren.

Gemäß der WPVO dürfen diese Daten nicht mehr gebäudescharf, sondern nur noch aggregiert übermittelt werden. Die gängigen Schornsteinfeger-Softwareprogramme setzen diese Aggregation automatisch um.

Diese Daten können aggregiert durch den Landesinnungsverband für das Schornsteinfegerhandwerk Hessen (LIV Hessen) bereitgestellt werden.

Verfahren zur Bereitstellung der Daten:

1. Die Kommune meldet sich beim LIV
2. Der LIV schickt der Kommune eine Liste mit den Kontaktdaten der zuständigen bevollmächtigten Bezirksschornsteinfeger*innen (bBSF) für das Gebiet der Kommune und ein Musteranschreiben an die bBSF, das gemeinsam mit der Landesenergieagentur (LEA) erstellt wurde.
3. Die Kommune fordert die Daten mit dem Musteranschreiben bei den bBSF an.
4. Die/Der bBSF kann die Daten direkt per Softwareschnittstelle aus dem elektronischen Kehrbuch auslesen und sendet diese an den LIV und der LIV steht für die Kollegen oder Kolleginnen als Ansprechpartner zur Verfügung.
5. Der LIV erstellt eine Excel-Datei mit den zusammengefassten Daten und schickt sie an die Kommune.
6. Der LIV stellt der Kommune eine Rechnung.
   Die Abrechnung erfolgt standardisiert nach den üblichen Kostensätzen. Die Rechnungshöhe unterscheidet sich nach der Anzahl der beteiligten bBSF.

Ansprechpartner für die Schornsteinfegerdaten ist der Landesinnungsverband für das Schornsteinfegerhandwerk Hessen mit Geschäftsstelle in Bebra (Am Sportplatz 1a, 36179 Bebra) unter info@livhessen.de oder 06622 902340.

Die datenschutzkonforme und effiziente Erhebung von Daten für die Bestandsanalyse ist eine der zentralen Herausforderungen für Kommunen in ihrer Wärmeplanung. Insbesondere die Unsicherheiten bei der Datenaggregation der Energieverbräuche und Energieträger sowie die unzureichende Differenzierung zwischen Einfamilienhäusern und Mehrfamilienhäusern erschweren die Datenbereitstellung und -nutzung.

Die Ergebnisse der Facharbeitsgruppe Aggregation (FAGA) bieten hierfür Lösungen und ein Excel-Tool, das zur WPG-konformen Erhebung und einheitlichen Aggregation von Verbrauchsdaten dient. 

Die kommunale Wärmeplanung ist datengetrieben: Energieverbräuche, Gebäudestrukturen, Netzinfrastrukturen und Potenziale für erneuerbare Energien bilden die Grundlage für fundierte strategische Entscheidungen. Doch in vielen Fällen bleibt unklar, wem diese Daten nach Projektende gehören, ob sie weiterverwendet werden dürfen und ob Kommunen dauerhaft Zugriff haben. Jedoch ist diese Frage wesentlich und sollte frühzeitig geklärt werden. 

Im Rahmen des Verbundvorhabens KommWPlanPlus wurde sich mit der zentralen Frage beschäftigt: Wie können Kommunen die Hoheit über ihre Planungsdaten sichern – technisch, rechtlich und organisatorisch?

Der nun veröffentlichte Bericht analysiert ausgewählte Ausschreibungsunterlagen zur kommunalen Wärmeplanung und bewertet diese systematisch anhand von acht Prüfkategorien. Ergänzend werden praxisnahe Empfehlungen und konkrete Textbausteine für Ausschreibungen und Verträge gegeben.

Wärmepläne nach dem geltenden Landesrecht (HEG) haben Bestandsschutz (§ 5 Abs. 1 WPG). Für die Fortschreibung gilt dann jedoch das WPG. Bedingungen für Bestandsschutz: Der Beschluss muss vor dem 01.01.2024 gemacht worden sein (§ 5 Abs. 2 WPG) und die Veröffentlichung bis zum 30.06.2026 geschehen.

Die Richtlinie der Nationalen Klimaschutzinitiative verlangt zunächst keine Veröffentlichung. Wird Bestandsschutz beantragt, gilt nach dem WPG wieder die Veröffentlichungspflicht.

Unter Berücksichtigung der Ergebnisse der Wärmeplanung können zusätzlich Wärmenetz- und Wasserstoffnetzausbaugebiete nach § 26 WPG über einen gesonderten Beschluss ausgewiesen werden. Nur dann wird die 65 Prozent erneuerbare Energien-Vorgabe für neu eingebaute Heizungen des Gebäudeenergiegesetzes (GEG) ein Monat nach Bekanntgabe der Entscheidung „scharf geschaltet“. Die Verabschiedung oder Veröffentlichung eines Wärmeplans allein führt hingegen noch nicht dazu, dass die 65 Prozent-Vorgabe im Gebäudebestand früh- bzw. vorzeitig Anwendung findet. Diese Art der formalen Ausweisung als "Wärmenetz- und Wasserstoffnetzausbaugebiete" erfolgt nicht automatisch durch die Veröffentlichung des kommunalen Wärmeplans, sondern erfordert einen eigenen politischen Beschluss und einer damit verbundenen Satzung. Eine Gemeinde mit einer kommunalen Wärmeplanung kann einen solchen Beschluss fassen, muss aber nicht.

• Die Ausweisung von Wärmenetz/Wasserstoffnetzausbaugebieten bedeutet, dass alle neu eingebauten Heizungen ab einem Monat nach der Beschlussfassung einen Anteil von mindestens 65% erneuerbarer Energien vorweisen müssen. Bestehende Heizungen dürfen unverändert weiter betrieben und auch repariert werden. Zu beachten ist dabei auch, dass das GEG unterschiedliche Übergangsfristen gewährt. Der BDEW hat zur 65%-Regelung eine übersichtliche Grafik erstellt. Für die Übergangsfristen finden Sie zudem im GEG Infoportal kompakt die Informationen:
• https://www.bdew.de/energie/uebersicht-zum-kern-der-65-ee-anteil-regelung-im-geg/
• https://www.bbsr-geg.bund.de/GEGPortal/DE/GEGRegelungen/Rechtsgrundlage-node.html;jsessionid=C95A4CC232EFF1C77EE9EE49E2284179.live21304
• Die Ausweisung von Wärmenetz/Wasserstoffnetzausbaugebieten verpflichtet nicht zur Nutzung einer bestimmten Technologie. Sie verursacht keinen Anschluss- und Benutzungszwang an das Wärmenetz.

Die Beantwortung dieser Frage ist ein essenzieller Bestandteil der kommunalen Wärmeplanung. Welche Kriterien werden für die Beurteilung der Eignung für ein Fernwärmenetz oder eine dezentrale Versorgung verwendet? Wie kann die Zonierung überprüft und optimiert werden? Antworten auf die Fragen liefern die Präsentationsfolien aus unserem Online-Workshop am 8. Mai 2024 im Rahmen der Zusammenarbeit mit der Dänischen Energieagentur. Zudem hat die LEA Hessen einen umfassenden Leitfaden zur Planung und Errichtung von Wärmenetzen erstellt, der ebenfalls auf die Frage eingeht.

Es müssen alle verfügbaren Potenziale berücksichtigt werden: Umgebungswärme, Abwärme, Biomasse, Solarenergie, Geothermie, grüner Strom für Wärmepumpen. Die wirtschaftliche Bewertung erfolgt für die Jahre 2030, 2035 und 2040 anhand von Wärmegestehungskosten, Realisierungsrisiken, Versorgungssicherheit und geringe Wärmegestehungskosten einschließlich Infrastrukturausbaukosten als auch die Betriebskosten über die Lebensdauer.

Die 65%-EE-Pflicht aus § 71 des GEG gilt ab:

• dem 30.06.2026 für Gemeinden > 100.000 Einwohner,
• dem 30.06.2028 für Gemeinden <100.000 Einwohner
• oder 1 Monat nach Bekanntgabe einer Gebietsausweisung.
• Bestandsanlagen bleiben erlaubt und reparierbar.

Eine Kommune kann per Satzung einen Anschluss- und Benutzungszwang festlegen. Sie bestimmt selbst Ausnahmen/Befreiungen. Die Regelung sollte verhältnismäßig sein. Gebäude mit erneuerbaren Heizsystemen (z. B. Wärmepumpen) können dabei ausgenommen werden.

Ja, die Gebietsausweisung kann angepasst werden. Sie aktiviert die 65%-EE-Vorgabe, verpflichtet aber nicht zum Bau bestimmter Infrastruktur (§ 27 Abs. 2 WPG).

Fossile Heizungen dürfen eingebaut werden, wenn: (1) ein Wärmeliefervertrag existiert, der die Belieferung binnen 10 Jahren garantiert, (2) ein Wärmenetzausbau- und Dekarbonisierungsfahrplan durch den Wärmenetzbetreiber vorliegt und (3) das Wärmenetz binnen 10 Jahren in Betrieb geht.

Nein. Wärmenetze entstehen dort, wo sie wirtschaftlich sind. Es besteht weder Pflicht noch Anspruch auf einen Anschluss – außer bei einer Fernwärmesatzung. Im Satzungsgebiet bestehen Anspruch und Pflicht auf einen solchen Netzanschluss. Personen mit erneuerbaren Heizungssystemen können jedoch befreit werden.

Prüfgebiete werden ausgewiesen, wenn ein Gebiet nicht als dezentrales Wärmeversorgungsgebiet, Wärmenetzgebiet oder Wasserstoffnetzgebiet ausgewiesen werden kann (§ 3 Nr. 10 WPG).

In vielen Kommunen wird die Wärmeversorgung der Zukunft dezentral organisiert. Doch was bedeutet das konkret für Kommunen und Gebäudeeigentümerinnen und Gebäudeeigentümer? Das KWW hat hier aufbereitet, wie dezentrale Gebiete in der Kommunalen Wärmeplanung (KWP) definiert sind, welche Heizungsarten infrage kommen und wie Sie als Kommune die Wärmewende aktiv mitgestalten können.

In Hessen haben viele Kommunen bereits mit der kommunalen Wärmeplanung begonnen. So ist die Wärmeplanung der Stadt Eschwege bereits weit fortgeschritten. Erfahrungen der hessischen Vorreiterkommune wurden in einem Webinar des Kompetenzzentrums Kommunale Wärmeplanung (KWW) zusammen mit der LEA Hessen vorgestellt. Die Aufzeichnung des Webinars ist auf YouTube abrufbar. Die präsentierten Unterlagen finden Sie auf der Seite des KWW, ebenso weitere Praxisbeispiele.

Zudem hat das KWW auf ihrer Webseite eine Datenbank zu den veröffentlichten Wärmeplänen erstellt, das hier zu finden ist: KWW-Wärmewendeatlas - Kompetenzzentrum Kommunale Wärmewende.

Des weiteren haben wir für Sie Erfolgsgeschichten im Bereich der Erneuerbaren Energien in Hessen hier aufgelistet. 

Sollten Sie mit Ihrer Wärmeplanung an dem Punkt angekommen sein, dass Sie den fertigen Wärmeplan veröffentlichen können, sollten Sie sich im nächsten Schritt Gedanken zur Umsetzung der Maßnahmen machen. 

Vereinbaren Sie hierzu gern einen Termin für eine Impulsberatung und wir klären Sie darüber auf welche Unterstützungsangebote wir seitens der LEA haben: waermeplanung@lea-hessen.de 

Kommt bei Ihnen in der Kommune eine Versorgung durch ein Wärmenetz infrage, nehmen Sie gerne direkt das Wärmewende-Coaching unserer Kollegen in Anspruch und vereinbaren ein Termin: Wärmewende-Coaching. 

+++ Die Bundesförderung KFW 432 wurde mit sofortiger Wirkung gestoppt. Das Fördervolumen ist auf Grund der sehr hohen Nachfrage ausgeschöpft, daher können keine neuen Anträge bearbeitet werden. Bereits eingegangene Anträge werden weiterhin bearbeitet und im Falle der Förderfähigkeit und, soweit die entsprechenden Bundesmittel noch zur Verfügung stehen, zugesagt. Bereits zugesagte Zuschüsse sind nicht betroffen. +++

Damit die Wärmewende gelingt, setzen immer mehr Kommunen auf die energetische Sanierung von ganzen Quartieren. Wenn eine kommunale Wärme­planung vorliegt, kann die Erarbeitung eines Quartiers­konzepts dazu dienen, strategische Planungen aus der Wärme­planung zu konkretisieren und auf der Quartiers­ebene die Umsetzung der Wärme­planung voranzubringen. Dabei helfen Ihnen das KfW-Programm 432 (KfW432), die hessische Zusatzförderung und die LEA Hessen.

Wie kann meine Kommune die Förderung „KfW 432 Energetische Stadtsanierung – Zuschuss“ für die kommunale Wärmeplanung nutzen?

Mittels des KfW 432-Zuschusses „Energetische Stadtsanierung” werden Maßnahmen unterstützt, mit denen Sie die Energieeffizienz im Quartier steigern und vor allem die Umsetzung Ihrer kommunalen Wärmeplanung beschleunigen können.

Mehr Infos zum Förderprogramm sowie eine nützliche FAQ finden Sie auf der KfW-Webseite: KfW - Zuschuss (432)

Die Förderung besteht aus zwei Bausteinen:

1. integriertes Quartierskonzept
2. B. Sanierungsmanagement

Weitere Infopunkte:

• Zuschuss in Höhe von 75 % bis 90 % der förderfähigen Ausgaben
• für die Erstellung integrierter Quartierskonzepte sowie für ein Sanierungsmanagement
• für Sach- und Personalausgaben von Kommunen
• Kombination mit weiteren Fördermitteln möglich

Zudem dient das integrierte Quartierskonzept, das durch ein mitfinanziertes Sanierungsmanagement begleitet wird, der Förderung einer ganzheitlichen, energieeffizienten Betrachtung. Potenziale wie die Steigerung der Energieeffizienz sowie die Integration erneuerbarer Wärmequellen werden somit gebündelt berücksichtigt. Diese sind ein wesentlicher Baustein der Kommunalen Wärmeplanung. In diesem Zuge sind die folgenden wichtigen Themenbereiche zusammenfassend dargestellt:

KfW 432-Quartierskonzept als Vertiefung:

• KfW 432 eignet sich ideal für ausgewählte Schwerpunktquartiere, die in der Kommunalen Wärmeplanung (KWP) identifiziert wurden.
• Eigentümer- und Akteursstrukturen analysieren, um Akteure, die bei der Kommunalen Wärmeplanung-Umsetzung Verantwortung übernehmen könnten, stärker einzubinden.

➡️Zudem kann der Zuschuss an Bürgerenergie- oder Wohnungsgenossenschaften weitergegeben werden.

Ganzheitliche energieeffiziente Betrachtung des Quartiers/ der Quartiere fördern:

• Potenziale zur Steigerung der Energieeffizienz im Quartier ermitteln (z. B. sanierungsbedürftige Bestandsquartiere) und die Gebäudesanierungsrate erhöhen.

• Potenziale erneuerbarer Energien feststellen: Die Integration lokaler erneuerbarer Wärmequellen wird analysiert und daraus werden konkrete energietechnische Optionen ausgearbeitet.

• Entwicklung von Sanierungs- und Wärmeversorgungsszenarien:

➡️ Konkretisierung und Umsetzung der Maßnahmen der jeweiligen Kommunalen Wärmeplanung.

➡️ So wir die Wirtschaftlichkeit der Maßnahmen qualitativ bewertet.

Einstellung eines (interkommunalen) Sanierungsmanagements:

• Eine zusätzliche Personalstelle in der Kommune oder interkommunal, die zeitlich und inhaltlich auf das integrierte (interkommunale) Quartierskonzept koordiniert und begleitet.

➡️ Damit es von der Kommunalen Wärmeplanung in die Umsetzung gehen kann, ist die Einstellung einer (interkommunalen) Sanierungsmanagerin oder Sanierungsmanager von entscheidender Bedeutung.

Informieren Sie sich hier. 

Des Weiteren finden Sie hier die Aufzeichnung sowie die Vortragsfolien des Fachvortrags von Herrn Armin Raatz „KWP und KfW432 - Energetische Stadtsanierung - Von der Planung zur Umsetzung“. Darin beantworten wir die Frage, wie Sie die nach KfW 432 geförderten personellen Kapazitäten und das integrierte Quartierskonzept für die beschleunigte Umsetzung Ihrer kommunalen Wärmeplanung nutzen können – inklusive praxisnaher Beispiele. Zum Video

Hier finden Sie die Vortragsfolien 

Hessische Aufstockung der KfW 432-Förderung:

Vom Land Hessen gibt es über die HEG-Richtlinie eine zusätzliche Zuschussförderung unterstützend zur KfW 432-Förderung. Wer eine Zusage durch die KfW erhalten hat oder noch erhalten wird, kann weiterhin die ergänzende hessische Förderung beantragen.

➡️Förderquote: 

• Zuschuss von bis zu 15 Prozent der zuwendungsfähigen Ausgaben, d.h. zusammen mit der KfW 432-Förderung sind es insgesamt 90 Prozent an Förderung

• Für finanzschwache Kommunen gibt es einen Zuschuss von bis 10 Prozent der zuwendungsfähigen Ausgaben, d.h. zusammen mit der KfW 432-Förderung sind es insgesamt 100 Prozent an Förderung

Mehr Infos unter: HEG - Integrierte Quartierskonzepte und Sanierungsmanagement

In einer Sondersprechstunde haben wir die WIBank zu uns eingeladen. Das Team, das sich mit dem EnergieFonds befasst, hat einen inhaltlichen Input zum Nachrangdarlehen gegeben und Fragen beantwortet.

Hier gelangen Sie zu dem Foliensatz.

Die neue KWW-Analyse unterstützt kommunale Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger dabei, den Aufbau und Betrieb eines klimaneutralen Wärmenetzes zu planen. Dafür stellt sie verschiedene Organisationsformen, Betreibermodelle und Finanzierungsmöglichkeiten vor. Im Fokus der Analyse stehen Nahwärmenetze und Inselnetze in Quartieren und verdichteten Siedlungsgebieten im ländlichen Raum.

Auch das Institut für ökologische Wirtschaftsförderung (iöw) hat ein Infoblatt für Kommunen erstellt, dass über die vier verschiedenen Betreiberstrukturen und Kooperationsmodelle für Wärmenetze in Kommunen aufklärt: (1) Kommunales Eigentumsmodell (Stadtwerkmodell), (2) Pachtmodell, (3) Öffentlich-Private Partnerschaft (ÖPP), (4) Drittinvestorenmodell.